Соціалка по-мінімуму. Що означає для українців гарантований мінімальний дохід?

17 червня 14:51

Соціалка по-мінімуму. Що означає для українців гарантований мінімальний дохід?

17 червня 14:51

У меморандумі з МВФ українська сторона заявила про плани запровадити систему гарантованого мінімального доходу. У ній планують об'єднати деякі з існуючих видів соцдопомоги.

Намір наче перегукується з передвиборною обіцянкою Володимира Зеленського про введення економічного паспорта українця і відсилає нас до поняття базового безумовного доходу, виплату якого обкатував в різних країнах.

Однак між цими виплатами та українськими планами є відчутна різниця.

Зміст

Суть безумовного базового або основного доходу (БОД) в тому, що держава прописує перелік видів діяльності, доходи від яких віддає громадянам. Сума ділиться порівну та, в ідеалі, між усіма, незалежно від віку, освіти, заробітків і т. д.

Бачення Володимира Зеленського щодо БОД в його передвиборчій програмі - з обмеженням за віком. При народженні дитини надається економічний паспорт - рахунок, на який до досягнення повноліття йдуть гроші від продажу землі, корисних копалин - природних багатств. Потім їх можна буде використовувати на навчання. Але поки що обіцянка далі слів не піша. У ВР зареєстрований законопроект про економічний паспорт, але він ще не розглядався.

Експерименти з БОД були, політики в різних країнах на підтримку висловлювалися і навіть референдуми з приводу впровадження базового доходу проходили.

Щоправда за ті роки, поки світом крокує ця ідея, жодна держава так і не перетворила всіх своїх громадян на безтурботних рантьє.

У січні 2017 року в Фінляндії бюро соціального забезпечення Kela запустило експеримент з виплати базового основного доходу. Шляхом жеребкування серед безробітних громадян вибрали дві тисячі осіб, яким платили 560 євро на місяць. Гроші виплачували протягом двох років, незалежно від того, знайдуть люди роботу чи ні, та експеримент закінчився в грудні 2018 року. Попередні висновки - люди однозначно відчули себе більш впевнено, але на рівень зайнятості виплата БОД ніяк не вплинула. Ані провалом, ані успіхом це не називають, результати продовжують вивчати.

Виплати БОД тривалістю три роки почали в 2017 році в канадській провінції Онтаріо. Охопили далеко не всіх, а деяких жителів трьох міст - 4 тис. осіб. Розмір виплати близько 12,6 тис. доларів на рік.

У 2016 році в Швейцарії вирішили відразу розібратися, чи варто впроваджувати таку практику і поставили запитання про введення БОД на референдумі. Громадян відразу попередили про збільшення податків і скорочення допомоги, щоб забезпечити виплату 2 250 євро дорослим і 600 євро - дітям. 78% швейцарців проголосували проти введення БОД.

Хоча в Меморандумі з МВФ інформація щодо гарантованого мінімального доходу представлена дуже обмежено, з неї вже зрозуміло, що йдеться про соціальні виплати (тобто одержувачі - тільки вразливі категорії), не всі (після консультацій зі Світовим банком, визначать перелік деяких видів) і з постійним контролем (попередили про підвищення верифікації та адресності).

Тут варто звернути увагу не на експерименти з виплатою всім, а на соціальні програми в інших країнах.

Систему Гарантованого мінімального доходу (ГМД або GMI) застосовують в Латвії. Виплата за цією системою - це допомога з ГМД, на яку може розраховувати домогосподарство, що потрапило в скрутне становище.

Уряд встановлює розмір ГМД (з 1 січня 2020 року він дорівнює 63,04 євро на місяць на одну людину). Виплата - це різниця між ГМД і доходом. Щоб отримати його, потрібно звернутися до органу місцевого самоврядування. За даними латвійського уряду, в 2020 році допомоги по GMI зможуть отримати близько 24 тисяч осіб. У 2018 році допомогу з GMI надали 20 878 особам або 1,1% населення країни.

У Франції систему почали застосовувати з 1988 р., а в 2009 р. її перетворили на Revenu de solidarité active (RSA) - активний солідарний дохід. Це надбавка працюючим малозабезпеченим і таким, що мало заробляють, як одиноким, так і сімейним людям. Одна з умов - дохід повинен становити менше 1,04 мінімальної зарплати. Умова - одержувач не молодше 25 років (виняток для більш молодих - вони є одинокими батьками). Базовий розмір при нульовому доході на самотнього француза - 550,93 євро на місяць (з 1 квітня 2020 г.).

У травні 2020 р. систему ГМД затвердили в Іспанії. На соцдопомогу можеь розраховувати родина, якщо її дохід на 10 євро нижче мінімального. Виплати отримує одна людина на всю сім'ю. У програмі не беруть участь пенсіонери старше 65 років. Виплата індивідуальна для кожного випадку. Мінімальна - 462 євро на місяць, максимальна - 1 015 євро. При нарахуванні ГМД враховується дохід сім'ї за попередній рік, разом з майном та заощадженнями, але не враховуються гранти і допоміжні виплати для оренди житла. Витрати держскарбниці на виплати ГМД оцінюють на рівні 3 млрд євро на рік.

У Меморандумі з МВФ чітко вказано, що проводити консультації з ГМД Україна буде зі Світовим банком. У своєму останньому дослідженні базового доходу (2020 г.) СБ задає й орієнтири ГМД:

  • Хоча мінімальний дохід (ГМД) і базовий дохід (БОД) можуть здатися схожими, вони знаходяться на протилежних полюсах за ступенем адресності і структурі вигід. Крім того, вони, як правило, сильно відрізняються за умовами, хоча обидва оплачуються готівкою.
  • ГМД забезпечує мінімум для будь-якої сім'ї з доходом нижче заданого порогу, який є достатнім, щоб підняти її до вказаного рівня. Тобто зі зростанням доходів виплати з ГМД, на відміну від БОД, скорочуються.
  • Суть ГМД в тому, щоб ліквідувати бідність з найменшими втратами для бюджету. Цього досягають введенням значних стримуючих факторів. Тобто застосовується серйозний відсів потенційних одержувачів на стадії заявки.
  • Члени сімей, які отримують ГМД, як правило люди з інвалідністю, одинокі матері. Якщо в її складі є наймані працівники, то в програмах застосовують стимули для пошуку місця з більш високою оплатою праці. Тобто програми ГМД часто вимагають зареєструватися в службі зайнятості і активно шукати роботу, проходити навчання або брати участь в громадських роботах. Застосовуються навіть індивідуальні плани для кожної окремої сім'ї для виходу на рівень доходу вище за мінімальний.
  • Витрати на ГМД варіюються в залежності від країни, від значних (наприклад, у Вірменії, яка витрачає 1% ВВП) до помірних (наприклад, Албанія, Азербайджан, Грузія, Косово, Македонія і Чорногорія, які виділяють близько 0,5% ВВП) і практично мінімальних (Білорусь, Болгарія, Латвія, Литва і Румунія);
  • Програми ГМД, як правило, з низьким або навіть нульовим рівнем оподаткування. Вони вимагають якісного адміністрування, суворих комплексних заходів, коли приймається попереднє рішення про виплату, і постійного перегляду сум виплат (як правило, кожні 3, 6 і 12 місяців).

Експерт інституту Growford Олексій Кущ констатує, що в соціальна інфраструктура України не готова до того, щоб працювати в такому режимі перевірки, відсіву, перегляду. Держава, нагадує він, не провело навіть повноцінний перепис населення. Ефективна соцполітика передбачає електронні реєстри одержувачів соцдопомоги, які взаємодіють з іншими - нерухомості, автотраспорту, корпоративних прав тощо. Крім того, верифікацію, щоб заможні не отримували те, що належить бідним. Після селекції та верифікації соцполітика працює ефективно і держава мобільна. З цього в Україні не почали, проте, чомусь в Меморандумі з МВФ норма про ГМД з'явилася.

"Будь-яка гарна ідея застосовується, щоб прикрити погану, - говорить експерт. - За домовленостями з МВФ, влада взяла на себе зобов'язання провести монетизацію пільг. Тема контраверсійна та недопрацьована. Тому в Меморандумі її не прописали. У влади не було концепції монетизації, а її згадка, на тлі токсичних норм про стягнення боргів за послуги ЖКГ, була б козирем в руках опозиції. Зробили красиво. Назвали тему встановленням гарантованого мінімального доходу. Припустимо, є середня пенсія по країні розміром 3 тис. грн, яку отримують 70% пенсіонерів. До цієї пенсії буде додано якусь монетизацію пільг. Наприклад, ще 500 грн. Її додадуть та назвуть гарантованими мінімальними доходом. Це як ретро-автомобіль у власності у людини, яка не знає його реальну вартість. Покупець каже, що купить цей актив за невелику суму і людина з радістю погоджується, тому що не знає, що з цим робити".

Тобто, замість виконання конституційних положень про соціальну роль держави, обирається максимально простий шлях. Купити у населення за копійки належні йому пільги. Підсумкова суть ГМД в Україні, уточнює експерт, буде схожа на латвійську модель. Буде якийсь ГМД, є реальний дохід, а різницю сплачує держава. Але про пільги доведеться забути. Тобто людей, які отримують кілька видів соцпідтримки, які разом зі Світовим банком відбере держава, причешуть під одну гребінку.

Якщо Ви виявили помилку в тексті, виділіть її мишкою і натисніть Ctrl + Enter

Підпишіться на НАШ у соціальних мережах

Коментарі

фото користувача
Для коментування матеріалу або зареєструйтеся
+ Більше коментарів

Новини партнерів

Загрузка...
^