Ринковий прожитмінімум і штрафи в розрахункових одиницях. Як Рада завершує епоху бідності

01 червня 14:59

Ринковий прожитмінімум і штрафи в розрахункових одиницях. Як Рада завершує епоху бідності

01 червня 14:59

Плани законотворців на перегляд прожитмінімуму виходять в сесійний зал - нардепи готуються в першому читанні розглянути законопроекти, які передбачають підвищення цього показника. Їх два - №3515 і №3515-1, але Комітет з питань соцполітики запропонував прийняти за основу перший з них. На чолі його ініціативної групи - керівник Комітету Галина Третьякова. Але законопроект №3515 лише частково присвячений підвищенню розміру головного соціального показника. Левова частка положень - про його використання при визначенні штрафів, стягнень та оцінці збитку при правопорушення.

Зміст

Зараз положення про головний соціальний показник закріплено профільним законом. Відповідно до нього, це вартісна оцінка споживчого кошика. За прожитмінімумом оцінюється рівень життя в країні і він - основа основ соціальної політики.

Дивлячись на той розмір, який встановлюється урядом, цього не скажеш, але у показника є методологія розрахунку. Склад споживчого кошика визначає науково-експертна комісія. Згідно із законом, склад споживкошика мають переглядати не рідше, ніж кожні п'ять років. З 2000 по 2016 рр. вимогу закону ігнорували і склад не переглядали. Нинішній затвердили у 2016 році постановою Кабміну №780, тому термін перегляду вже на підході.

Щороку в законі про держбюджет уряд встановлює розмір прожиткового мінімуму з розбивкою за категоріями і вже традиційним його підвищенням з 1 липня та 1 грудня.

При цьому на регулярній основі Мінсоцполітики фіксує і фактичний розмір прожиткового мінімуму, який відрізняється від встановленого Кабміном приблизно вдвічі.

Категорія Прожитимінімум до 1 липня 2021 р., грн Прожитмінімум з 1 липня 2021 р., грн Фактичний розмір за даними Мінсоцполітики (квітень 2021 р.), грн
Загальний показник 2189 2294 4259 (або 4880 з урахуванням обов'язкових платежів)
Діти до шести років 1921 2013 3953
Діти від 6 до 18 років 2395 2510 4872
Працездатні особи 2270 2379 4421 (або 5492 з урахуванням обов'язкових платежів)
Особи, які втратили працездатність 1769 1854 3628

Очевидно, що рахувати головний соціальний показник за складом споживкошика, закріпленого п'ять років тому, не можна. Ознайомившись зі списком товарів і послуг, які до нього входять, можна знайти чимало цікавого. Наприклад, що труси дорослому чоловікові мають слугувати півтора року, а плавки чотири. Але для того, щоб підвищити прожитмінімум все ж варто відштовхуватися від якихось розрахунків. Однак в законопроекті щодо цього свої плани.

Автори передбачають, що прожитмінімум вже не повинен бути вартісною оцінкою споживкошика. Це повинен бути якийсь прийнятний рівень витрат, який дозволяє підтримувати достатній рівень життя. Від поділу на категорії планують відмовитися, статтю закону про споживкошик викреслити. Прив'язати мінімум планують до розміру середньої зарплати за попередній рік. Плюс відображати в його розмірі прогнозний рівень інфляції. З огляду на те, що середній розмір зарплати частково диктується ринком праці, тоді й прожитмінімум теж стане ринковим.

Законопроект був поданий ще в минулому році і його текст виписаний з тим розрахунком, що показник по-новому потрібно рахувати вже у 2021 р. Якщо Рада його прийме, дати, звичайно ж, перепишуть. Але принцип такий. У перший рік застосування нових норм прожитмінімум складе 40% від середньої зарплати, і протягом десяти років будуть додавати один процентний пункт, поки не вийдуть на 50% від середньої зарплати.

Мінімальну пенсію будуть рахувати інакше, і вона складе 44% від середньої зарплати на старті, з підвищенням на два процентних пункти щороку, поки вона не добереться до 100%.

Чи буде в основі формул середня номінальна або середня реальна зарплата, станом на кінець року (Держстат рахуэ зарплату по місяцях) або в середньому за рік, до або після вирахування податків - не вказано. У грудні 2020 р. середня зарплата була 14179 грн, і якщо відштовхувати від неї, то прожитмінімум в цьому році мав би складати 5617 грн. Цілком можна порівняти з тим рівнем, який Мінсцополітики вирахувало для працездатних осіб з урахуванням обов'язкових платежів станом на квітень. Тобто навіть кривого та застарілого споживкошика досить, щоб показник підвищити вже зараз. Але його відривають від розрахунків і прив'язують до непередбачувано мінливої величини.

"Проект не містить жодних змін, які б прямо створювали підґрунтя для підвищення прожиткового мінімуму", - констатують в Головному науково-експертному управлінні ВР.

І додають, що формулювання, яке там запропоновали, нечітке, некоректне і несе ризик суб'єктивної оцінки. Але це не єдиний показник, який цим грішить.

Про підвищення мінімуму останніми тижнями заговорили в уряді. Міністр соціальної політики Марина Лазебна сказала, що нинішній свій функціонал не виконує, але підвищення - завдання складне, оскільки до нього прив'язано чимало виплат. Мова не тільки про соціальні, а й про стягнення - штрафи, оцінку та відшкодування збитків. Прем'єр-міністр Денис Шмигаль пообіцяв нову формулу розрахунку прожитмінімуму. Але її обіцяв і його попередник Олексій Гончарук: його Кабмін подавав в Раду два законопроекти №2720 і №2721, які були відкликані після відставки. Проект №3515 підхопив прапор, що впав після відкликання, і пропонує прибрати прожитмінімум при кваліфікації та штрафах за правопорушення за тим же принципом, що колись пропонували міністри Гончарука.

У Кодекс про адміністративні правопорушення для їх кваліфікації хочуть ввести поняття "розрахункова одиниця". Це показник, який щорічно буде встановлювати Кабмін і який буде затверджуватися законом про бюджет. Методики розрахунку, прив'язки розміру цієї одиниці до якихось показників законопроекті немає. У перехідних положеннях зазначено, що законопроект про це повинні підготувати в уряді.

Штрафи хочуть обчислювати в штрафних ставках. Сама ставка складе 2% від розміру розрахункової одиниці.

Зараз використовується неоподатковуваний мінімум доходів громадян. При кваліфікації він дорівнює податковій соціальній пільзі (50% прожитмінімуму для працездатних). При штрафах - 17 грн.

Законопроект сам порядок одиниць в Кодексі України про адміністративні правопорушення не змінює. Наприклад, зараз штраф за невиконання колективного договору - від 50 до 100 неоподатковуваних мінімумів, а пропонують встановити від 50 до 100 штрафних ставок.

У Кримінальному процесуальному кодексі теж приходять до розрахункових одиниць і штрафним ставками при кваліфікації та штрафи. Зараз там, крім неоподатковуваних мінімумів, використовується і розмір прожитмінімуму.

Але, на відміну від КУпАП, порядок цифр місцями змінюється. Наприклад, зараз в підслідності Національного антикорупційного бюро - злочини, предмет або збиток яких дорівнює і перевищує 500 прожитмінімумам для працездатних. Після коригування - 1 тис. та більше розрахункових одиниць.

Оскільки методики для розрахункової одиниці немає, можна в чорнову вивести пропорцію на прикладі підслідності НАБУ. Його справи - на 1,135 млн і більше гривень. Тоді розрахункова одиниця складе 1135 грн, а штрафна ставка - 22,7 грн. Трохи більше, ніж нинішній неоподатковуваний мінімум доходів. Але якщо перевести в кількість одиниць, то різниця вже відчутна. Наприклад, зараз штраф за відмову давати свідчення - 300 неоподатковуваних мінімумів або 5100 грн. Якщо штрафна ставка дорівнюватиме 22,7 грн, то штраф становитиме вже 6810 грн.

Самостійно калькулювати доводиться саме тому, що розрахунками ніхто не займався.

"Закони України про державний бюджет на певний рік є тимчасовими і діють лише протягом відповідного календарного року. Такий же статус буде мати і норма про грошове значення "розрахункової одиниці" у разі її включення до тексту бюджетного закону. У випадку несвоєчасного прийняття закону про державний бюджет одразу ж виникатиме невизначеність з розмірами штрафів та критеріями кваліфікації правопорушень у відповідному календарному році, що матиме негативний вплив на застосування сотень статей КК та КУпАП. Окрім цього, існує вірогідність того, що при підготовці і розгляді закону про державний бюджет на певний рік першочергове значення матимуть інтереси наповнення бюджету і саме ці інтереси і міркування (а не, наприклад, міркування про ефективність кримінально-правової політики) будуть вирішальними при визначенні розміру "розрахункової одиниці", що в підсумку може серйозно зашкодити правильному і справедливому застосуванню кримінального та адміністративного *деліктного законодавства", - попереджають в ГНЕУ.

Якщо перефразувати, то розрахункову одиницю можна буде крутити в потрібний для наповнення бюджету бік щороку.

На соціальні виплати законопроект не робить замах. Але якщо прожитмінімум переглянуть, немає сумнівів, що доберуться і до них. Схожі плани були у в Кабміні Гончарука, але до розгляду справа не дійшла. Зокрема, були наміри прибрати прив'язку до прожитмінімум при визначенні розмірів допомоги по вагітності та пологах, надбавки до пенсії за вислугу, мінімального розміру аліментів.

Зараз, за Кодексом законів про працю, мінімальна зарплата не може бути нижчою за прожитковий мінімум. Цю норму із законодавства хочуть вилучити. Після цього нижнього порога для мінімальної зарплати не буде.

Зараз є низка умов, при її розрахунку:

  • потреби працівників та їхніх сімей, необхідні для нормального функціонування організму і збереження здоров'я;
  • мінімальний набір товарів і послуг для соціальних і культурних потреб;
  • загальний рівень середньої зарплати;
  • продуктивність праці;
  • рівень зайнятості.

У перспективі збираються враховувати прогнозний рівень споживчих цін, фінансові можливості бюджету, рівень податків, зборів, внесків, соцвиплат та інші економічні складові.

За урядом хочуть закріпити право щорічно встановлювати розміри деяких видів обов'язкової оплати, в тому числі щодо адміністративних зборів для українців. Щоб зареєструвати місце проживання або знятися з реєстрації, зараз потрібно заплатити фіксований збір - 0,0085 розмірів мінімальної зарплати. Але в перспективі розмір буде встановлювати Кабмін.

З усіх питань зборів є відсилання, що розмір залежить від соціального і економічного значення цієї послуги і необхідності покрити витрати на її надання. Тобто без прогнозів, і спираючись виключно на економічну доцільність.

Тарифна ставка (посадовий оклад) зараз дорівнює прожитмінімуму для працездатних на 1 січня календарного року. Законопроект пропонує встановити її на рівні 50% від мінімальної зарплати.

У держорганах, юрисдикція яких поширюється на один і більше районів, розмір мінімального посадового окладу не може бути менше двох прожитмінімумів. Буде не менше мінімального окладу.

Зараз тарифна ставка - 2 670 грн, з 1 липня зросте до 2893 грн. Якби законопроект вже працював, то, з урахуванням мінімалки на рівні 6000 грн, вона була б 3000 грн.

При невеликих зарплатах різниця незначна. Але, якщо перераховувати в посадові оклади високопоставлених держслужбовців, то відчутна. Наприклад, посадовий оклад голови Центрвиборчкому зараз становить 30 прожитмінімумів, а буде 30 розмірів мінімального посадового окладу. З урахуванням соцстандартів 2021 р., це 68 тис. грн зараз і 90 тис. грн, якби рахували по-новому. Оклад директора НАБУ дорівнює 50 прожитмінімумам або 113,5 тис. грн, а було б 150 тис. грн, виходячи з розміру мінімалки на цей рік.

Якщо Ви виявили помилку в тексті, виділіть її мишкою і натисніть Ctrl + Enter

Підпишіться на НАШ у соціальних мережах

Коментарі

фото користувача
Для коментування матеріалу або зареєструйтеся
+ Більше коментарів

Новини партнерів

Загрузка...
^