Підвищити тарифи, скоротити ФОПів, закрити школи: ризики меморандуму з МВФ

03 червня 15:18

Підвищити тарифи, скоротити ФОПів, закрити школи: ризики меморандуму з МВФ

03 червня 15:18

Кредитна програма МВФ stand-by на загальну суму 5 млрд дол. на 18 місяців перебуває на фінальній стадії узгодження. Під неї позичальник готує свої пропозиції про те, як залишатися платоспроможним. Меморандум оприлюднять вже після остаточного узгодження. Прем'єр-міністр Денис Шмигаль повідомив, що угоду з Фондом підпишуть 5 червня. Проте нові українські зобов'язання витекли в мережу до цієї дати: меморандум, лист про наміри, доповнення. Розбираємося, що саме пообіцяла кредитору українська сторона заради трьох траншів розміром 1,9 млрд, 1,6 млрд та 1,5 млрд дол.

Зміст

Знайомитися з тими зобов'язаннями, які бере на себе Україна, як держава-позичальник, перед кредитором, варто обережно. У деяких випадках використовуються евфемізми й потрібно тримати в пам'яті інше значення, зокрема, таких слів:

  • оптимізація (скорочення);
  • операбельність фонду (можливість використовувати кошти за призначенням);
  • дискреційні виплати (разова або точкова допомога);
  • стимулювання та рішучі кроки (примус);
  • дотримуватися незалежності чогось (стояти осторонь, незважаючи ні на що);
  • перегляд тарифів (підвищення);
  • поліпшення адміністрування податків та митних надходжень (вибивання);
  • непріоритетні витрати (гроші на ремонт і будівництво доріг, інфраструктури, підвищення соціальних стандартів);
  • верифікація бенефіціарів соцпрограм та поліпшення таргетування (перевірки та відсів одержувачів допомоги);
  • трансформація системи фінансування (скорочення державних витрат).

У меморандумі зазначено, що дефіцит бюджету в 2020 р. після перегляду зріс до 8% ВВП (попередня вимога МВФ - 2,3%). Щоб підсолодити пілюлю, пообіцяли, що з плином часу:

  • доходів в казну зберуть більше, завдяки поліпшенню в адмініструванні податків та митних платежів та скорочення непріоритетних витрат;
  • не ухвалять податкові та бюджетні зміни, які вплинуть на планові показники;
  • утримаються від нових податкових пільг та привілеїв.

Фонд по боротьбі з коронавірусною хворобою передбачили в рамках бюджету в квітні. З нього, зокрема, беруть кошти для виплат та доплат медикам, які борються з Covid-19. У зобов'язаннях перед МВФ вказали, що цей фонд буде операбельним найпізніше до кінця 2020 р. Тобто без прив'язки до закінчення карантину, загрози другої хвилі епідемії і т. д.

МВФ пообіцяли, що протягом 1,5 років не призначатимуть нові спецпенсії та не знижуватимуть поріг виходу на пенсію. Немає намірів далі дискреційно підвищувати пенсії. Тобто повторень разових виплат, як було з 1 тис. грн пенсіонерам, які отримують до 5 тис. грн, не буде. Також не буде програми щедрості, аналогічної тій, яку передбачили для пенсіонерів старшим за 80 років.

У законі про загальнообов'язкове пенсійне страхування вкажуть дату індексації виплат. Зараз там зазначено, що її проводять щорічно. Завдяки такому формулюванню, індексацію, на яку пенсіонери розраховували в березні, провели через два місяці.

Соцвиплати збираються верифікувати та таргетувати.

Від заданого шляху медреформи не відмовляються. Централізовані медзакупівлі з 2020 р. йтимуть через нове держпідприємство "Медичні закупівлі України" через "Прозорро".

Початкові та середні школи оптимізують, тобто продовжать скорочувати ті, в яких мало учнів.

Зарплату вчителів реструктуризують. Схему в зобов'язанні не описали, але можна припустити, що зміняться складові в зарплаті вчителів, їх структура, що не дорівнює підвищенню зарплати. Наприклад, збільшиться оклад, але приберуть надбавки.

Систему фінансування вузів трансформують, а зарплату викладачів прив'яжуть до їх ефективності.

Для адміністрування доходів будуть робити рішучі кроки. Малий та середній бізнес стимулюватимуть переходити на загальну систему оподаткування. Тобто скорочувати кількість ФОПів. Нові можливості приєднатися до спрощеної системи оподаткування обіцяють не вводити.

Державну фіскальну службу остаточно розформують та передадуть її майно Державній митній та Державній податковій службам до грудня 2020 р.

До кінця вересня 2020 р. в ДПС з'явиться підрозділ з управління ризиками. Від планових перевірок відмовляться і це новий підрозділ сам обиратиме, кого перевіряти, виходячи з аналізу ризиків.

Уже кілька років замість Податкової поліції обіцяють створити орган фінансових розслідувань. Різні його варіанти вже пропонували Верховній Раді. Тепер береться зобов'язання прийняти закон до кінця 2020 р. Зазначено, що новий орган фінансових розслідувань не заходитиме на територію підслідності НАБУ, хоча в попередніх драфтах реформи такі спроби були.

Незалежність НБУ зберігається. Цільовий показник інфляції залишається на рівні 5% (плюс-мінус один процентний пункт). Нацбанк заганяє інфляцію в рамки, підвищуючи або знижуючи облікову ставку - вартість грошей. Якщо інфляція буде виходити за рамки, про те, в який спосіб заганяти її назад Нацбанк буде проводити консультації з МВФ.

У лютому 2019 року набрав чинності закон про валюту та валютні операції. Він, зокрема, дозволив фізособам онлайн-покупку валюти на суму до 150 тис. грн на день, збільшив ліміти на перекази інвалюти без відкриття рахунку з 15 тис. до 150 тис. грн на рік. Для юросіб він зняв валютний нагляд над експортно-імпортними операціями на суму до 150 тис. грн. Граничний термін розрахунків за операціями збільшили з пів року до року та за порушення термінів не передбачений штраф розміром у 100% суми операції, як було раніше. Зобов'язаннями перед МВФ цю лібералізацію збираються "уважно переглянути". Можна здогадатися, що від частини послаблень відмовляться.

Зобов'язаннями закріпили, що з 1 липня скасовується режим спецобов'язків "Нафтогазу" з обслуговування домогосподарств. До кінця червня проведуть тендер і затвердять гарантованого постачальника газу для домогосподарств.

Режим ПСО для ТКЕ збережеться до 1 травня 2021 р. Оптова ціна за режимом ПСО прив'язана до цін на нідерландському хабі, плюс витрати на вхід в українську систему і транспортування. Останніми місяцями НАК використовує середні ціни переможців тендерних торгів для "Оператора ГТС України", які нижчі, ніж на нідерландському хабі.

Тарифи на опалення НКРЕКП та місцева влада повинні переглянути до кінця серпня 2020 р. В них мають в повному обсязі врахувати не тільки ціни на газ, але й негазові витрати. Починаючи з опалювального сезону 2020-2021 рр., тарифи переглядатимуть щонайменше раз на рік перед початком сезону.

Скасують постанову Кабміну №1082 (прийнято в грудні 2019 р.) Цей документ прописав формулу, по якій тарифи можна знижувати, орієнтуючись на реальну вартість газу.

ТКЕ збираються дати працюючий механізм щодо стягнення боргів з домогосподарств. Один з інструментів - підвищення пені за прострочення платежу та спрощений режим правового примусу.

Попри те, що земельна реформа узгоджена та її терміни визначили, МВФ обіцяють вивчити можливості розширеної участі та конкуренції на ринку. Тобто знову переглянути законодавство.

На рівні зобов'язань з Фондом обумовлюють, в тому числі, й те, що не має прямого відношення до платоспроможності України-позичальника:

  • затвердити корпоративний статут "Нафтогазу" - до кінця вересня 2020 р.;
  • прийняти законодавство, яке дозволить Антимонопольному комітету проводити обшуки та вилучати документи і зробить його рішення остаточними. Постанова суду буде не потрібна;
  • створити Комісію, яка разово перевірить діючих членів Вищої ради правосуддя і буде перевіряти потенційних кандидатів. Мінімум половина складу Комісії буде сформована за рахунок шанованих експертів, в тому числі, із зарубіжним досвідом. У них буде визначальна роль та вирішальний голос;
  • гарантувати незалежність НАБУ, а призначення та звільнення директора Бюро - з прив'язкою до закону. Це означає, що відмовляються від планів провести через Раду звільнення Артема Ситника;
  • надати Вищому антикорупційному суду достатнє фінансування, будівлі (до кінця серпня 2020 р.).

Думка

Олексій Кущ, експерт інституту Growford:

- Це найпровальніший меморандум з тих, які підписувала Україна. Частково можна дорікати МВФ. Але якщо учасники переговорів з боку України настільки несуб'єктного поводяться, то гріх не скористатися ситуацією. МВФ не ставить собі за мету повністю викручувати руки. Але, наштовхуючись на порожнечу, рухається вперед по інерції, не зустрічаючи опонування.

Я не є прихильником МВФ. Але з вересня 2019 р. змінилися два уряди й три міністри фінансів. За таких вступних взагалі можна було очікувати, що Фонд поставить співпрацю з Україною на паузу. В очах міжнародних партнерів ми зараз країна хаосу. Якщо раніше були країною хаосу керованого, то зараз некерованого. Природно, умови будь-яких угод з нами обставлятимуть максимально жорсткими вимогами, а самі вони для нас будуть максимально невигідними.

Колосальної шкоди нашій взаємодії з МВФ завдали в той момент, коли кредит почали використовувати у внутрішньополітичних іграх.

Наприкінці березня та навіть в квітні ми могли отримати так званий "антикоронавірусний" займ до 2 млрд дол., який зараз отримують практично всі постраждалі від пандемії країни. Не потрібно пред'являти велику кількість хворих. Потрібно показати, що на економіці пандемія відбилася негативно. Ці позики видаються без попередніх умов, на тривалий термін, під низьку ставку в межах 50% квоти країни в МВФ. Єдина умова - цільове використання коштів.

Ми просто повинні були розписати, скільки коштів піде на виплати лікарям, купівлю індивідуальних засобів захисту населенню і медикам, посилення лікарень і т.д. 50 млрд грн в еквіваленті вже в квітні ми могли б витрачати на медичну систему та населення.

Але якби ці гроші були в країні, то сам факт підписання меморандуму з МВФ був би не актуальний. "Антикоронавірусний" займ міг йти на покриття дефіциту бюджету. Класичний займ в форматі stand-by йде в резерви НБУ. З ними поки все гаразд і до осені ці гроші не потрібні.

Тобто потрібно було взяти "антикоронавірусний" займ, а переговори з МВФ перевести в спокійне та більш вигідне для країни русло. Але якби збили фінансову оскому, не було б тарана, за допомогою якого пробивали в Раді земельний та антибанківський закони. Тому від "коронавірусної" позики відмовилися та вмонтували її тему в stand-by. Вона менш вигідна: жорсткі попередні умови, потрібен меморандум, процентна ставка вища, терміни погашення коротші. Тепер нам в рамках 5 млрд дол. дозволяють 2 млрд витратити на покриття дефіциту бюджету.

Умови максимально жорсткі. Вони розпливчасті, але це масивний прес, яким МВФ буде тиснути на нашу владу. Наприклад, зобов'язалися продовжувати медреформу, застосовувати шокову тарифну політику для населення. Але немає чітких критеріїв оцінки, продовжує влада це робити чи ні. Тому на будь-яку дію в частині коригування, наприклад, медреформи, Фонд може сказати, що її не продовжують.

Ще одна особливість умов - це атомізація. Ми вже впали нижче плінтуса та прописані вимоги щодо конкретних змін статуту "Нафтогазу". До такого у відносинах з нами в Фонді ще не опускалися. Це повна втрата суб'єктності влади, якщо вона не може навіть самостійно скласти статут для держкомпанії.

Все закономірно. Чим більше ми втрачаємо суверенітет, тим дешевше буде коштувати його залишок. Як на базарі, коли продавець розпродав усе м'ясо та віддає останній шматочок за півціни.

Раніше наша суб'єктність коштувала дорого і за неї давали програми на 16-17 млрд дол., а зараз залишок йде за 5 млрд і обставляється колосальними вимогами. Якщо так піде далі, то фінальний залишок суб'єктності та національні активи віддадуть за 1 млрд дол.

Якщо Ви виявили помилку в тексті, виділіть її мишкою і натисніть Ctrl + Enter

Підпишіться на НАШ у соціальних мережах

Коментарі

фото користувача
Для коментування матеріалу або зареєструйтеся
+ Більше коментарів

Новини партнерів

Загрузка...
^