"Не розраховуйте на пенсії": чому влада лякає українців та що пропонує натомість?

27 серпня 14:54

"Не розраховуйте на пенсії": чому влада лякає українців та що пропонує натомість?

27 серпня 14:54

Міністр фінансів Сергій Марченко включився в похоронну процесію солідарної пенсійної системи. Рік тому прем'єр Денис Шмигаль констатував, що через 15 років державі нічим буде платити пенсії без підвищення податків. Панацея - обов'язковий накопичувальний рівень пенсійної системи. Тепер підключився і головний фінансист уряду. Розбираємося, чого домагаються прем'єр і міністр своїми страшилками і чому із солідарною пенсійною системою рано прощатися.

Зміст

"Якщо у вас немає накопичень в НПФ, розраховувати на пенсію взагалі не варто. Темпи старіння населення такі, що кількість працюючих постійно скорочуватиметься, а кількість пенсіонерів - зростатиме. Мені сорокалітньому на пенсію за нинішніх умов розраховувати не варто. Тоді два варіанти - або я сам шукаю можливості й відкладаю через НПФ, або створюються умови таких накопичень для всіх громадян", - повідомив міністр у своєму нещодавньому інтерв'ю і ця заява моментально розлетілася по новинним ресурсам.

Вихід - вводити обов'язковий накопичувальний рівень, яким держава не може розродитися десять років, з моменту підвищення пенсійного віку для жінок до 60 років. Планувалося, що він запрацює у 2013 р. Але все зам'яли і забули до 2017 р.

Чотири роки тому схвалення отримала параметрична пенсійна реформа: підвищення вимог до страхового стажу при виході на пенсію (поетапно до 35 років) і фактичне підвищення пенсійного віку до 63 і 65 років, якщо стажу не вистачає. Тоді ж парламент закріпив на рівні закону два зобов'язання: проводити автоматичну індексацію пенсій (її запустили через півтора року) і ввести обов'язковий накопичувальний рівень пенсійної системи з 1 січня 2019 року.

У 2019 змінився президент, склад парламенту й почала виношуватися нова концепція накопичувальних пенсій. Останній варіант в Раду подали голова комітету з питань соцполітики Галина Третьякова та її заступник Вадим Струневич. Автори запропонували 2% з ЄСВ (він становить 22%) і 2% з прибуткового податку (ПДФО - 18%) направляти на персональні накопичувальні рахунки всіх працюючих українців.

За законопроектом, пенсійні активи можуть бути в грошових коштах, цінних паперах та інших дозволених законодавством інструментах. З цінних паперів подано список дозволених. Це гарантовані українським урядом - ОВДП і місцевими радами, акції, допущені до торгів, облігації українських емітентів з належним інвестрівнем та які відповідають вимогам НКЦПФР. Але також це урядові цінні папери іноземних держав, акції та облігації іноземних емітентів не нижче класу А. Тобто накопиченнями майбутніх пенсіонерів запропонували "підгодовувати" не тільки вітчизняну економіку.

Комітет цей законопроект відхилив, але в уряді кипить робота над новим. Частково його і анонсував у своєму нещодавньому інтерв'ю Марченко:

  • 1% від ЄСВ, що сплачує роботодавець за робітника, піде на накопичувальні рахунки, плюс ще 1%, ймовірно, з бюджету. Для молоді відрахування з коефіцієнтом;
  • одразу не кидатимуть українців в обійми недержавних пенсійних фондів, а працюватимуть через державну структуру - пенсійний фонд або управляючу компанію;
  • інструментів для вкладень пенсійних накопичень в Україні мало, і головний - облігації внутрішньої державної позики.

Без цього, на жаль і ах, солідарна система загнеться. Платити майбутнім пенсіонерам буде нічим, оскільки кількість працюючих скорочується, а пенсіонерів зростає. Тому потрібно морально готуватися або до того, що в старості грошей не буде, або починати відкладати в НПФ вже зараз, або складувати під матрацом, вкладати в нерухомість або вносити на депозити, боячись знецінення.

Хоча відміна солідарки не планується, але відхідну по ній вже співають. А чергова заява від влади про те, що виплати вона не витягує - підстава чекати серйозних змін, тобто закону і реформи.

Експерт Економічного дискусійного клубу Олег Пендзин вказують на те, що можновладці в пенсійній темі весь час забувають про те, що громадянин України сплачує податки - ЄСВ, левова частка якого йде в Пенсійний фонд. Держава, збираючи його, бере на себе певні зобов'язання.

"Це не добра воля Шмигаля або Марченка виплачувати пенсії, соціальну допомогу. Це закон. Сьогодні Шмигаль, а завтра буде хтось ще, але це значення не має: закон ніхто не відміняв. Якщо грошей в Пенсійному фонді буде не вистачати, то Шмигалю і Марченку бюджет на допомогу. Зобов'язання перед громадянином, з точки зору виплати пенсій, - це не зобов'язання ПФ. Це зобов'язання держави. Бажано було б, щоб, коментуючи пенсію, влада про це не забувала, - констатує Пендзин. - Друге, про що бажано не забувати: обсяг наповнення ПФ - це їхній головний біль. Він пов'язаний з часткою тіньової економіки, величиною сплати податків з зарплати. Так, зараз 12 млн пенсіонерів і приблизно стільки ж працездатних, які сплачують Єдиний соціальний внесок. При тому, що осіб працездатного віку в Україні близько 19 млн, а з тих, хто сплачує ЄСВ, 4 млн здійснюють внески з мінімалки. Але якого дідька ви отримуєте зарплату з бюджету за рахунок наших податків? Щоб працювати, а не розказувати, як все погано. Всі ці слова - розписка в некомпетентності. Виловлюйте тих, хто не працевлаштований офіційно, боріться з тіньовою економікою, скрутками, контрабандою, збільшуйте сплату податків в межах чинного законодавства. Навіщо розповідати тому, хто чесно сплачує податки, що через десять років не буде чим платити пенсії? Це проблема не наша, а держави. Все це піар-акція, яка покликана організувати переживання людей про власне пенсійне забезпечення".

Втім, додає експерт, заява Марченка, а раніше Шмигаля та інших в парламенті й уряді, - це і піар-кампанія на підтримку законопроекту про накопичувальні пенсії.

Тут дискусії часто зводяться до того, за рахунок чого робити відрахування - як частину від ЄСВ і ПДФО або у вигляді допнавантаження, і як адмініструвати процес. Але суть пенсійних накопичень в тому, що вони довгострокові та їх потрібно інвестувати в прибуткові фінансові інструменти. Однак фондового ринку в Україні немає. Якщо наші пенсійні фонди вийдуть на іноземні, то будуть підтримувати закордонну економіку. Марченко назвав ОВДП головним інструментом інвестицій пенсійних фондів. Але і цей варіант сумнівний.

"У 2015 році інфляція була 42%, і на той момент ОВДП давали близько 20% прибутковості. Сьогодні прибутковість ОВДП десь на рівні 11%, в той час як інфляція 10,2% і буде зростати. Наївне запитання: а якщо інфляція сильно виросте, що ви будете робити? - каже Олег Пендзин. - ОВДП - це борг держави, це не прибуткове вкладення. Держава не бізнесмен і додану вартість не створює. Вона її перерозподіляє, і вкладення накопичень в облігації - це не прибуткові вкладення. Ви даєте гроші державі за те, що вона з ваших же податків виплачує прибутковість. У держави немає своїх грошей, є тільки гроші платників податків. Коли держава бере в борг і сплачує відсоток, то робить це з наших податків, які не підуть на інші важливі для них речі. У всьому світі вкладення пенсійних фондів йдуть в цінні корпоративні папери з високим рівнем ліквідності. Саме там створюється додана вартість, приріст доходу".

Економіст Олексій Кущ теж згоден: якщо уряд "запалює зірки", а в нашому випадку лякає невиплатою пенсій, отже, це йому потрібно, і точно не в нападі стратегічного мислення.

"Вони не мислять далі своєї кишені і 3-4 місяців планування. Якщо перейнялися далекими перспективами, шукаємо, кому вигідно. Все це робиться заради інформаційного шуму і лобіювання обов'язкової гібридної накопичувальної системи, яку хочуть проштовхнути через парламент, - говорить економіст. - Я за введення накопичувальної системи, але бачу, що передумов зараз немає. У масштабах всієї економіки її ввести не виходить, і хочуть ввести її на рівні окремих груп бюджетників: вчителів, військових. Словом, найбільш підневільних, яких можна зобов'язати виконати вимогу. Таким чином в систему хочуть збирати кілька десятків мільярдів гривень, якими буде управляти якийсь державний адміністратор з наглядовою радою. Він буде акредитувати ручні компанії з управління активами, а ті будуть цими грошима "управляти". Нам розповідають, що це будуть операції з ОВДП. Але це ідеальний інструмент для відмивання грошей і виведення їх за кордон. Знамениті "гроші Януковича", які експропріював генпрокурор Юрій Луценко, це були ОВДП. Все сказане - передумови для гібридної накопичувальної системи з високими корупційними ризиками і ризиками того, що учасники, ті ж вчителі та військові, або нічого на пенсії не побачать, або зможуть купити собі на ці накопичення, наприклад, імпортний фен".

З часом введення реформи влада промахується не вперше. Причому і попередня, і нинішня. Олексій Кущ нагадує, що накопичувальний рівень можна було запускати ще за часів Януковича, на тлі відносної економічної стабільності і помірного дефіциту ПФ - 60-70 млн, проти нинішніх 180 млрд. Друге вікно можливостей відкрилося під час президентства Петра Порошенка, коли ЄСВ знизили з 38 % до 22%, і частину від зниження можна було спрямувати на накопичувальні програми. Третє вікно закривається вже зараз, коли разом із запуском ринку землі, можливість працювати на ньому і отримувати ренту не передбачили для пенсійних фондів. Але якщо з накопичувальним рівнем знайти баланс не виходить, чи не зарано ховати солідарку?

"Думаю, що Марченко, як і багато наших чиновників, не читав законодавство і Конституцію. Держава забезпечує соціальні функції та пенсійні виплати за рахунок тих доходів, які є в бюджеті, та небюджетних доходів. Якщо не вистачає, вишукує додаткові. Якщо не буде вистачати ЄСВ на виплати пенсій, тоді їх будуть виплачувати за рахунок збору інших податків, наприклад, акцизів, ренти, тобто наявного бюджетного котла. Так само, як це робиться і зараз, коли дефіцит ПФ - 170-180 млрд грн. У гіршому випадку, пенсії виплачуватимуть безпосередньо з бюджету. Я часто пишу і говорю про демографічну кризу, але навіть мої песимістичні прогнози перекривають наші чиновники: спочатку Шмигаль, тепер Марченко. В Україні дійсно ситуація складна і проблемна з точки зору демографії, але не настільки критична. Все ж у нас 23 млн працездатного населення, 17 млн - економічно активні, а податки сплачують, дійсно, 11 млн. Ось тут і треба шукати відповіді на питання про покриття дефіциту ПФ: є 6-7 млн українців, які не роблять внески в ПФ, хоча працюють або в тіньовій економіці, або за кордоном. З 11 млн близько 40% сплачують з мінімалки. Ось і математична задача для таких грандіозних умів, як у Марченка: яким зробити рівень фіскального навантаження на фонд оплати праці, щоб людям стало вигідно сплачувати податки, розраховуючи на пенсію? - резюмує Олексій Кущ. - Якщо завдання розв’яжуть, і люди почнуть сплачувати податки з реальних зарплат, а не мінімальних, якщо вдасться залучити до солідарної системи тих, хто з неї вийшов як платник податків, то ми мінімізуємо апокаліптичні прогнози.

Питання до того ж Марченка, і він в зміщенні податків з праці на капітал. Якщо вони звільняють від оподаткування операції з ОВДП, а при цьому на фонд оплати праці роблять фіскальне навантаження в розмірі 41,5% (18% ПДФО, 22% ЄСВ і 1,5% військовий збір, - авт.), то в цій країні всі будуть купувати ОВДП і будуть жирувати фінансові спекулянти, а зарплату будуть давати в конверті. Над зміщенням акцентів і потрібно подумати. Ввести подвійний податок на прибуток на операції спекулянтів з ОВДП і знизити фіскальне навантаження на фонд оплати праці. Ввести прогресивний прибутковий податок, щоб великі зарплати членів наших наглядових рад обкладати не по ставці 18%, як у прибиральниці в супермаркеті, а за подвійною-потрійною ставкою. Ввести податок соціальної солідарності на великі зарплати у вигляді відрахувань до ПФ. Зараз оподатковувана база обмежена 90 тис. грн. Вся зарплата вище внеском в ПФ не обкладається. Якщо порахуємо ефективну ставку ЄСВ прибиральниці, скільки з її зарплати перераховує роботодавець, то вона буде 22%. А ефективна ставка ЄСВ, наприклад, Андрія Коболєва, який отримав на місяць 1 млн грн, близько 2%: він заплатить 22% від 90 тис. грн і нічого не заплатить з 910 тис. грн. Планку потрібно знімати і вводити додатковий внесок соціальної справедливості. Оподатковувати майно, але не квартири по 70-80 кв. м, а ті, які коштують мільйони доларів, будинки, яхти, приватні літаки. Все це створить необхідну базу для нарахування пенсій".

Якщо Ви виявили помилку в тексті, виділіть її мишкою і натисніть Ctrl + Enter

Підпишіться на НАШ у соціальних мережах

Коментарі

фото користувача
Для коментування матеріалу або зареєструйтеся
+ Більше коментарів
^