На пенсію у 66 років. Заради чого українців знову готують до підвищення пенсійного віку?

02 червня 15:04

На пенсію у 66 років. Заради чого українців знову готують до підвищення пенсійного віку?

02 червня 15:04

В Україні можуть підвищити вік виходу на пенсію з 60 до 61 року, з 63 до 64 років і з 65 до 66 років. У Раду поданий законопроект про поступове посилення вимог. Як хочуть відтермінувати вихід на заслужений відпочинок в Україні, коли люди виходять на пенсію в інших країнах і що нам дасть чергова параметрична пенсійна реформа?

Зміст

У 2011 р. стартувала пенсійна реформа, архітектором якої був екс-віце-прем'єр Сергій Тігіпко. Тоді пенсійний вік для жінок підняли з 55 до 60 років (поетапно), а вимоги до мінімального стажу для виходу на пенсію підвищили з п'яти до 15 років. У 2020 році вийти на пенсію в 59,5 років могли тільки ті жінки, які народилися до 31 березня 1961 р. Тобто минулий рік був останнім перехідним, а 2021 рік став першим, коли підвищення пенсійного віку до 60 років торкнулося жінок всіх років народження.

Метою реформи 2011 року було збільшити кількість працюючих українців, а ефективність вона мала продемонструвати в 2016-2021 рр. Але, з огляду на дірку в бюджеті ПФ, не допомогла.

Тоді в жовтні 2017 року Верховна Рада схвалила параметричну пенсійну реформу - підвищила вимоги до страхового стажу при виході на пенсію у 60 років (поетапно до 35 років) і зробила гнучким вікової коридор виходу на пенсію (після досягнення 60 років, якщо стажу не вистачає).

У 2021 році для виходу на пенсію в 60 років необхідно вже 28 років страхового стажу. Далі більше, аж до 2028 р.:

  • 2022 р. - не менш 29 років;
  • 2023 р. - 30 років;
  • 2024 р. - 31 рік;
  • 2025 р. - 32 роки;
  • 2026 р. - 33 роки;
  • 2027 р. - 34 роки;
  • 2028 р. - 35 років.

Якщо у людини не вистачає стажу для виходу на пенсію у 60 років, вона може на неї розраховувати у 63 роки або у 65 років. У 2020 р. вимоги до стажу для виходу на пенсію у 63 роки становили 17-27 років. У 2021 році вже 18-28 років, і попереду ще підвищення:

  • 2022 р. - 19-29 років;
  • 2023 р. - 20-30 років;
  • 2024 р. - 21-31 рік;
  • 2025 р. - 22-32 роки;
  • 2026 р. - 23-33 роки;
  • 2027 р. - 24-34 роки;
  • 2028 р. - 25-35 років.

Для виходу на пенсію у 65 років мінімальний страховий стаж у 2020 р. становив від 15 до 17 років, а у 2021 р. - 15-18 років. Подальше підвищення дійде до планки на рівні 25 років:

  • 2022 р. - 15-19 років;
  • 2023 р. - 15-20 років;
  • 2024 р. - 15-21 рік;
  • 2025 р. - 15-22 роки;
  • 2026 р. - 15-23 роки;
  • 2027 р. - 15-24 роки;
  • 2028 р. - 15-25 років.

"Коли робили реформу 2017 року, головною рушійною силою було зменшення дефіциту ПФ. Це єдине, що хвилювало і хвилює наших кредиторів. Їх не хвилюють пенсії наших людей, соціальний захист. Тільки дефіцит, який повинен погашатися з держбюджету. Тому було поставлено жорстке завдання, щоб дефіцит зменшувався, - нагадує експерт Економічного дискусійного клубу Олег Пендзин. - Тоді Володимир Гройсман та Андрій Рева придумали елегантний спосіб прив'язати вихід на пенсію до страхового стажу. Формально пенсійний вік не підвищився, він підвищився реально, тому що в період 90-х ніхто не сплачував до Пенсійного фонду, страховий стаж не рахувався, величезна кількість людей працюють нелегально".

За орієнтовними підрахунками, у 2028 році, коли закінчиться перехідний період і вимоги виростуть до максимальних, близько половини 60-річних українців не зможуть піти на заслужений відпочинок і повинні будуть чекати 63 або 65 років, тому що їм буде не вистачати стажу. Тобто пенсійний вік уже виріс, просто не для всіх.

Але тепер всі пороги для виходу на заслужений відпочинок за віком хочуть збільшити на рік вже без ігор зі страховим стажем. Це передбачено в законопроект №5566, який 27 травня в Раду подала група депутатів на чолі з керівником Комітету ВР з соціальних питань Галиною Третьяковою.

Документ невеликий і змінює дві статті в законі про загальнообов'язкове пенсійне страхування. З 2023 року до 60, 63 і 65 років - віковим точкам з колишньої прив'язкою до страхового стажу - щорічно буде додавати по одному місяцю протягом 12 років, тобто до 1 січня 2035 року. Так вік виходу на пенсію буде підвищено до 61, 64 і 66 років в залежності від терміну страхового стажу.

Автори законопроекту роблять поблажку для жінок, які народили і виховували дитину до шести років. Вони отримають право на зменшення пенсійного віку на півроку за кожну дитину. Сумарно "знижка" не може становити більше трьох років.

У записці норми подані під соусом боротьби за демографічне зростання. Тобто основне положення, начебто, саме про зниження пенсійного віку для матерів на півроку за кожну дитину. Підвищення пенсійного віку для решти - це компенсатор витрат Пенсійного фонду.

Тут варто нагадати про коефіцієнт народжуваності (кількість дітей на одну жінку). За даними Держстату, найвищим він був у 1990 р. - 1,85. То знижуючись до 1, то підвищуючись до 1,5, зараз він прийшов до 1,22. Це означає, що в середньому пенсійний вік для жінок може бути знижений на півроку. І через 15 років, коли закінчиться поступове його підвищення, заплановане законопроектом, для них він все одно виросте і складе 60,5, 63,5 і 65,5 років. Матері все одно вийдуть на пенсію пізніше.

"Шляхів у нас два: виходити на пенсію раніше та отримувати пенсію, яка у нас є, або підвищувати пенсійний вік та отримувати більші пенсії... Підвищення пенсійного віку — невідворотний процес. Є дослідження Світового банку. У ньому йдеться про те, що у 2030 році при параметрах нинішньої солідарної системи у нас пенсію за формулою будуть отримувати 40% громадян. Усі інші будуть отримувати мінімальну пенсію", - попереджала Галина Третьякова ще рік тому.

Варіант, який запропонований в її законопроекті, порятунку пенсійної системи не обіцяє. Він "не дозволить коефіцієнту заміщення у значній мірі знижуватися для наступної генерації". Так вказали в пояснювальній записці.

Коефіцієнт заміщення - це співвідношення середньої пенсійної виплати до середньої мінімальної зарплати. За рекомендацією Міжнародної організації праці (конвенція № 102 "Про мінімальні норми соціального забезпечення"), він не має бути нижче 40%. Тобто пенсія повинна бути не менше 40% від середньої зарплати.

За даними Організації економічного співробітництва та розвитку, в середньому по Євросоюзу коефіцієнт заміщення становить 60%. Порахувати його в Україні не є проблемою. За даними Пенсійного фонду в квітні середній розмір пенсійної виплати - 3724 грн, за даними Держстату середня зарплата в тому ж місяці - 13543. Отже коефіцієнт заміщення 27,5%. Розміри пенсій зростають меншою мірою, ніж зарплати, і коефіцієнт заміщення в Україні з року в рік знижується.

Але ж пенсійний вік для жінок вже виріс до 60 років, фактично виріс поріг виходу на пенсію і в цілому - до 63 і 65 років. Однак це не рятує ПФ від дефіциту і коефіцієнт заміщення від зниження. Чи врятує підвищення пенсійного віку лише на рік?

"Підвищення пенсійного віку жодним чином до підвищення коефіцієнта заміщення не призведе. Це варіант вирішення єдиної проблеми - дефіциту Пенсійного фонду. Якщо на його утриманні менша кількість пенсіонерів, автоматично збільшуються кошти, які залишаються після виконання всіх зобов'язань і зменшується сума грошей, які потрібно виплатити. Але проблема в тому, що солідарна пенсійна система функціонує за рахунок щомісячних платежів нині працюючих громадян. Якщо у вас 40% економіки знаходиться в тіні, то вона і ніяких соціальних платежів не робить. Якщо на 20 млн осіб працездатного віку, ЄСВ або сплату до Пенсійного фонд здійснюють 11,5 млн, а з них 4 млн сплачують з мінімальної зарплати, то ні про яке збільшення пенсійного утримання, поліпшення ситуації з коефіцієнтом заміщення мови бути не може", - констатує Олег Пендзин.

Експерт каже, що деякі європейські країни зараз ідуть шляхом зниження пенсійного віку. Це обкатують в Італії (зниження до 62 років при страховому стажі 38 років з 66 років для жінок та 67 років для чоловіків). Однак, якщо подивитися на плани інших, то побачимо його поетапне підвищення. Зростання намічено, наприклад, в Данії до 67 років до наступного року і з 2030 року на рік кожні п'ять років, в Хорватії до 67 років до 2038 р., в Болгарії до 65 років (до 2029 р. для чоловіків і до 2037 р. для жінок), в Австрії до 2033 року він зросте до 65 років для жінок, тобто до того ж рівня, що зараз у чоловіків.

Але за даними ОЕСР середній вік виходу на пенсію по Євросоюзу для чоловіків 64,2 року, для жінок - 63,3 року. 22-річні, який зараз виходять на роботу, будуть виходити на пенсію пізніше - у 66,3 чоловіки і 65,9 жінки. 

Отже, середні показники по багатому Євросоюзу цілком порівнянні з тим реальним віком виходу на пенсію, який українцям прописали ще у 2017 р.

Олег Пендзин вказує на те, що посили в заможних країнах, де росте віковий поріг, принципово відрізняються від наших. Там зростає й середня тривалість життя. Європейців, які не в захваті від відстрочки, мотивують тим, що у них будуть додаткові роки, щоб заробити собі на заслужений відпочинок, а після виходу на нього попереду ще буде велике життя.

В середньому по ЄС очікувана тривалість життя чоловіків - 77,2 року, а жінок - 82,9 років. В Україні, за оцінками ВООЗ, цей показник для чоловіків - 67,6, для жінок - 72,5. Тому мотивувати українців, які після підвищення пенсійного віку до 66 років проживуть на пенсії 1,6 і 4,5 року, трохи дивно.

Немає мотивації і з фінансової точки зору. При солідарній системі нічого не вдасться накопичити, а впровадження обов'язкового накопичувального рівня пенсійної системи відкладається в довгий ящик. Останній законопроект про це забракували в Комітеті. Олег Пендзин каже, що через зарубіжних партнерів. Nash.Live писав про плани щодо обов'язкових накопичувальних пенсій. Головним було питання, за рахунок чого ці накопичення здійснювати. Автори реформи зійшлися на тому, що ставки податків не підвищуватимуть, а заберуть шматок від нинішніх: 2% від податку на доходи фізосіб і 2% від ЄСВ повинні йти на персональні накопичувальні рахунки. Це означає, що ще більше виріс би дефіцит і державного бюджету, і бюджету ПФ.

"Історичне вікно можливостей для обов'язкової накопичувальної пенсії було за часів Віктора Януковича, коли економіка була відносно стабільна і дефіцит ПФ становив 60-70 млрд грн. Можна було запускати накопичувальний рівень. Таке ж вікно було за часів прем'єрства Арсенія Яценюка. Тоді ЄСВ скоротили з 38 % до 22%. Економія, яку отримав тоді бізнес, не пішла на підвищення зарплат. Вони почали зростати потім, під впливом інфляції. Але якщо вже уряд йшов на таке безпрецедентне зниження, то в цих відсотках економії можна було виділити 3% на накопичувальну пенсійну систему", - говорить економіст Олексій Кущ.

Час для впровадження другого рівня пенсійної системи втрачено вже двічі. І апелювати до фінансів, якщо доведеться умовляти українців на підвищення пенсійного віку, не вийде. Про тривалість життя після пенсії сказано вище.

Але де ж брати гроші на виплати в перспективі? Олег Пендзин вказує на єдине джерело - тіньова і сіра економіка. Кошти на виплати йдуть за рахунок податків - інших варіантів немає, тому потрібно витягувати платників податків на світло. Піти ж шляхом підвищення пенсійного віку, та ще й до рівня, який за пояс заткне європейські країни, - це схоже на політичне самогубство.

"Підняття пенсійного віку в країні, де середня тривалість життя чоловіків 67 років, а жінок 72 - вкрай вибухонебезпечний захід. Поки що ця норма не засунута в якісь наші зобов'язання, меморандуми з кредиторами. Але, повірте, недалекий той час, коли пани глитаї скажуть. Вони обурювалися Гройсманом, за якого дефіцит ПФ і дотації становили 140 млрд грн. Зараз дотації більше 200. Тому я не здивований, що законопроект внесли, але даю гарантію, що проголосований він не буде, - резюмує Олег Пендзин. - Ви ж розумієте, хто найактивніше ходить на вибори (найактивніші виборці - люди старше 50 років, - авт.), і підвищення пенсійного віку найболючіше вдарить саме по цій категорії. Підвищення пенсійного віку заради підвищення пенсій - це казки. Є стільки проблемних питань, які ставляться і не вирішують - ті ж субсидії, ціни на газ для населення. Вони вкрай проблемні, але влада намагається засовувати їх в довгий ящик. Я маю великий песимізм з приводу питання про підвищення пенсійного віку".

Якщо Ви виявили помилку в тексті, виділіть її мишкою і натисніть Ctrl + Enter

Підпишіться на НАШ у соціальних мережах

Коментарі

фото користувача
Для коментування матеріалу або зареєструйтеся
+ Більше коментарів

Новини партнерів

Загрузка...
^